АКТ № 7/2019
 плановой проверки соблюдения муниципальным бюджетным учреждением «Парк» Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Усть-Лабинск							           «31» мая 2019 года

На основании распоряжения  администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 22.04.2019 № 103-р «О проведении плановой  проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении контроля в сфере закупок на территории муниципального образования Усть-Лабинский район», в соответствии с планом проверок соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок на 1 полугодие 2019 года, рабочей группой, состоящей из специалистов сектора контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – рабочая группа) была проведена плановая проверка деятельности муниципального бюджетного учреждения «Парк» Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района (далее – Заказчик, МБУ «Парк») на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) и иных нормативных правовых актов об осуществлении закупок, в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок путем выборочного рассмотрения и анализа документов на поставку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Проверяемый период: с 1 июня 2018 года по 24 мая 2019 года.
Продолжительность проверки: с 6 мая 2019 года по 23 мая 2019 года.
Проверка проведена:
Конотопцевым Сергеем Николаевичем, заведующим сектором контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля – руководитель рабочей группы;
Радченко Анной Александровной, ведущим специалистом сектора контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля – член рабочей группы.
Адрес местонахождения субъекта проверки: 352313, Краснодарский край, Усть-Лабинский район, хутор Безлесный, ул. Красная, 64.
В проверяемом периоде руководство муниципальным бюджетным учреждением «Парк» Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района  осуществлялось: 
- Парамзиным Валерием Валерьевичем в соответствии с распоряжением администрации Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района «О приеме Парамзина В.В.» от 16.04.2018 № 3 рл (приложение № 1) с 16 апреля 2018 года по 2 июля 2018 года (распоряжение администрации Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района «Об увольнении Парамзина В.В.» от 28.06.2018 № 4рл (приложение № 2);
- Ходыкиной Еленой Ивановной в соответствии с распоряжением администрации Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района «О приеме Ходыкиной Е.И.» от 04.07.2018 № 6 рл (приложение № 3)  с 4 июля  2018 года.
В ходе проведения плановой проверки были изучены следующие документы и материалы, регламентирующие деятельность Заказчика в области контрактной системы в сфере закупок:
- устав МБУ «Парк» (утвержден постановлением администрации Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района от 03.02.2015 № 7).
- должностная инструкция директора МБУ «Парк» от 04.07.2018;
- приказ МБУ «Парк» «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)» от 04.07.2018 №31-П;
- план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2018 финансовый год;
- план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2019 финансовый год;
- план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2018 год;
- план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2019 год;
- план финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Парк» на 2018 год;
- план финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Парк» на 2019 год;
- отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год от 23.05.2019 года;
- постановление администрации Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района» от  11.04.2016 № 51;
- постановление администрации Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района» от 11.04.2016 № 52.
В ходе проведения плановой проверки установлено следующее:
1. В МБУ «Парк» сформирован план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год. Указанный план закупок утвержден Заказчиком 20 мая 2019 года (приложение № 4). 
Частью 5 статьи 17 Закона определено, что Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации. Требования к форме планов закупок и порядок размещения таких планов в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013 года № 1043 (далее – Требования № 1043).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 указанных выше Требований  № 1043, планы закупок утверждаются бюджетными учреждениями, созданными субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием), за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с частями 2 и 6 статьи 15 Федерального закона, – в течение 10 рабочих дней после утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности.
Аналогичные требования к планам закупок установлены подпунктом 2 пункта 3 Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденного постановлением администрации Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района от 11 апреля 2016 года № 51.
План финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год утвержден главой Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района 9 января 2019 года (приложение № 5) 
Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Таким образом, план закупок МБУ «Парк» товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год должен был быть утвержден не позднее 23 января 2019 года.
В ходе настоящей проверки установлено, что план закупок МБУ «Парк» товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год утвержден с нарушением срока.
В соответствии с пунктом 4 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года № 1168 размещение в единой информационной системе планов закупок, планов-графиков закупок осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Кроме того, в соответствии с абзацем вторым пункта 10 указанного выше Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Усть-Лабинский район, утвержденного постановлением администрации Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района от 11 апреля 2016 года № 51 утвержденный план закупок также подлежит размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана.
Таким образом, утвержденный Заказчиком  20 мая 2019 года план закупок МБУ «Парк» товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год должен был быть размещен в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 23 мая 2019 года.
В результате проверки установлено, что план закупок МБУ «Парк» товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год размещен в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением срока – 28 мая 2019 года. Подтверждением является снимок экрана (скриншот) (приложение № 6).
Согласно части 2 статьи 21 Закона планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.
В МБУ «Парк»  сформирован план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год. Указанный план-график закупок утвержден Заказчиком 28 мая 2019 года (приложение № 7).
Согласно части 5 статьи 21 Закона порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.
Указанные требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» (далее – Требования № 554).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 указанных выше Требований №544, планы-графики закупок утверждаются бюджетными учреждениями, созданными субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием), за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с частями 2 и 6 статьи 15 Федерального закона, – в течение 10 рабочих дней со дня утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности. 
Аналогичные требования к планам-графикам закупок установлены подпунктом 2 пункта 3 Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Ленинского сельского поселения Усть-Лабинский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 11 апреля 2016 года № 52.
Кроме того, в соответствии с частью 10 статьи 21 Закона план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как уже указывалось выше, план финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Парк» на 2019 год утвержден  главой Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района 9 января 2019 года (приложение № 5). 
Таким образом, план-график закупок МБУ «Парк» товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год должен был быть утвержден не позднее 23 января 2019 года.
 В результате проверки установлено, что план-график закупок МБУ «Парк» товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год утвержден с нарушением срока – 28 мая 2019 года.
В соответствии с пунктом 4 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года № 1168 размещение в единой информационной системе планов закупок, планов-графиков закупок осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Кроме того, в соответствии с пунктом 15 указанного выше Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденного постановлением администрации Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района от 11 апреля 2016 года № 52 утвержденный заказчиком план-график закупок также подлежит размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика закупок.
Таким образом, утвержденный Заказчиком  28 мая 2019 года план-график закупок на 2019 год должен был быть размещен в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 31 мая 2019 года.
В результате проверки установлено, что план-график закупок МБУ «Парк» товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год размещен в единой информационной системе в сфере закупок своевременно – 29 мая 2019 года. Подтверждением является снимок экрана (скриншот) (приложение № 8).
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок (часть 4 статьи 7.29.3).
В соответствии с частью 1 статьи 23.7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).
В Краснодарском крае таким органом исполнительной власти является департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края. Полномочия этого департамента на осуществление контроля в сфере закупок определены статьей 99 Закона. Пунктом 2 части 9 статьи 99 Закона установлено, что контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.
Таким образом, по нашему мнению, в настоящее время существует пробел в правовом регулировании вопроса определения органа, уполномоченного на составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3 и частями 8-10 статьи 7.32 КоАП, в отношении муниципальных заказчиков, которые осуществляют закупки за счет средств местного бюджета.
2. Согласно части 4 статьи 30 Закона по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 статьи 30 Закона, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год (приложение № 9) размещен директором МБУ «Парк» Ходыкиной Е.И. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок с нарушением срока - 23.05.2019г. Подтверждением является снимок экрана (скриншот) (приложение № 10).
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 настоящей статьи (часть 1.4. статьи 7.30).

Выводы по результатам проверки

В результате проведенной проверки в действиях должностного лица Заказчика – директора муниципального бюджетного учреждения «Парк» Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района Е.И. Ходыкиной– установлено: 
- нарушение пп. «б» п. 3 Требований к формированию, утверждению и ведению плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013г. № 1043, содержащее признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение срока утверждения плана закупок;
- нарушение пп. «б» п. 3 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 июня 2015г. № 554, содержащее признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение срока утверждения плана-графика закупок;
- нарушение п. 4 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015г.           № 1168, содержащее признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение срока размещения плана закупок в единой информационной системе в сфере закупок;
 - нарушение ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе, содержащее признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за размещение отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок с нарушением требований законодательства РФ;

По результатам проведенной проверки принято решение:
- направить копию акта проверки для ознакомления Ходыкиной Е.И. – директору МБУ «Парк»;
- направить в министерство экономики Краснодарского края выписку из акта проверки и подтверждающие документы по факту выявления признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за размещение отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок с нарушением требований законодательства РФ.

Настоящий акт составлен в одном экземпляре с приложениями 1-10 на 17 листах, являющимися его неотъемлемой частью. 

Заведующий сектором 
контроля в сфере закупок
руководитель рабочей группы					    С.Н. Конотопцев

Ведущий специалист 
сектора контроля в сфере закупок
член рабочей группы					                            А.А. Радченко